从“三无困境”到“两业并进”

在成渝地区双城经济圈建设纵深推进、制造强国战略全面实施的大局中，四川省德阳市人社部门以建设高端装备科技城为使命，推动人力资源服务业与装备制造业深度融合，走出了一条“以服务促产业、以产业聚人才”的特色发展之路。

起势：政策先行 激活市场“一池春水”

“人力资源服务业曾是德阳市的短板。从业机构小、散、弱，产业发展面临无专项政策、无产业园区、无专业市场的‘三无’局面，难以匹配德阳市装备制造企业日益增长的专业化需求。”近日，德阳市人社局相关负责人回忆道。

2020年以来，德阳市以问题为导向，按照“强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才”的基本思路，出台《关于加快人力资源服务业高质量发展的实施意见》，由市区财政每年出资800万元设立产业发展专项资金，从“支持引进知名服务机构”“鼓励企业做大做强”等5个方面给予“真金白银”政策支持。出台《关于推进人力资源服务与装备制造产业协同发展的意见》，全面推进人力资源服务与装备制造产业精准对接、高效协同，更好促进人才链、产业链、创新链、供应链深度融合发展。

政策杠杆迅速撬动市场活力。近5年来，德阳人力资源服务产业园先后引进四川红海人力资源管理有限公司、成都英格玛人力资源有限公司等全国百强机构，四川利德人力资源股份有限公司、四川创享人力资源管理有限公司等一批本土优质人力资源服务机构快速成长，集聚上下游企业70余家、年营收突破6亿元，服务企业超1500家。如今，德阳市已拥有1个省级人力资源服务产业园和1个省级装备制造专业人才市场，2个市级产业园正在筹建，“一主两区”发展格局逐渐形成。

蓄势：平台赋能 打通供需“最后一米”

人力资源服务机构是市场化配置人力资源的主体，具有匹配供需、专业高效的独特优势。

“我们把入驻机构的优势结合起来，打造‘产业诊断-人才匹配-服务落地’闭环，为重点企业提供‘一企一策’定制化服务方案。”负责运营管理产业园的德阳伯乐园区运营管理有限公司总经理尹凤琳介绍。目前，德阳人力资源服务产业园已具备招聘、培训、派遣、咨询等服务能力，可以精准对接企业在技能培训、薪酬设计、高端引才等方面的需求。装备专业人才市场则构建市、县、乡、村四级服务网络，年均举办招聘活动400余场，已服务超万家企业。

德阳市的人力资源服务不限于一城一地。2025年7月，德阳市举行成渝地区重大装备制造与人力资源服务供需对接主题活动。上海外服人力资源服务有限公司、重庆红海人力资源管理有限公司等41家知名人力资源服务机构，与重庆中车长客轨道车辆有限公司、四川英杰电气股份有限公司等50余家川渝制造业龙头企业面对面交流洽谈，主动对接制造业企业需求。

“活动现场，我们就与两家人力资源服务机构达成电气工程师供需合作意向，效率超出预期。”英杰电气负责人表示，“我们既精准找到了人，又找到了更多的合作伙伴。”重庆红海人力资源管理有限公司负责人表示计划专设智能制造猎聘团队，深耕成渝区域企业用人需求。

乘势：融合共生 绘就“两业并进”实景图

作为实体经济“压舱石”和稳就业主阵地，制造业急需专业化、系统化的人力资源服务模式与产品创新。

德阳市连续举办两届西部人力资源服务创新创业大赛，吸引12省220个项目参赛，其中“两业融合”赛道项目45个，“聚才链”人力云平台等12个项目落地德阳。“是大赛让我们‘定额标准’服务‘出圈’，更多地被看见、被应用。”第二届大赛“两业融合”赛道**、比杰智会科技公司负责人王定祥感慨道。

德阳市积极探索提供人力资源特色服务。针对装备制造企业用工需求，德阳市推出“百日千人”用工储备计划，遴选四川利德人力资源股份有限公司按需开展订单定岗培训，为特变电工股份有限公司、东方电气风电股份有限公司等重点制造企业的新开工项目、新增生产线输送技能人才512人，用工满足率达90％以上。针对制造业转型中焊工人才短缺的痛点，四川创享人力资源管理有限公司德阳分公司开发“蜀焊人才”微信小程序，整合川渝焊工资源与企业需求，为制造业破解技工人才紧缺提供专业解决方案。

如今，乘着入选全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市的“东风”，德阳市正加快从“服务产业”到“引领生态”冲刺。四川利德人力资源股份有限公司、三环科技有限公司、四川一汽解放汽车有限公司共同建设跨企业培训中心，构建“技能提升＋人力资源服务＋制造业用工”全链条；组建制造业联合招聘共同体，深化成德眉资人力资源协同；借力***成都人力资源出口基地，推动本土机构出海……

“下一步，我们将以服务制造业为重点，发展高端猎头、人才测评、人力资源数字化等高端业态，探索‘人力资源要素＋数据要素’双轮驱动，推动行业向价值链高端攀升。”德阳市人社局负责人表示。