高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会

12月23日，市委宣传部、市人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第十五场。市人力资源和社会保障局党组书记、局长郑海波作主旨发布。市人力资源和社会保障局党组成员、市社会保险事业中心主任李春勇，党组成员、副局长马立信，党组成员、副局长梁照华，市就业服务中心主任郭凤君分别答记者问。

郑海波表示，“十四五”期间，全市人社部门紧紧围绕加强人力资源开发利用工作主线，聚焦“稳就业、强保障、聚人才、促和谐”目标任务，在就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等方面持续发力，用心擦亮民生幸福底色，用情增进民生福祉，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。

就业优先战略深入实施，民生根基更加稳固。我市将就业作为最大民生，深入实施就业优先战略，就业局势保持总体稳定。“十四五”期间，全市城镇新增就业6.66万人、失业人员再就业3.77万人、就业困难人员就业1.35万人，均超额完成省定指标，城镇调查失业率控制在预期目标内。积极落实落细就业优先政策，累计支出就业资金7.61亿元。大力实施稳岗降费一揽子稳就业政策，推行“直补快办、免申即享”经办模式，为企业减负2.27亿元。打造“情系边城，‘就’在黑河”就业服务品牌，累计提供就业岗位11.05万个。加大创业担保贷款力度，将市区内符合银行信用审核的免担保贷款额度提升至30万元，“十四五”期间，累计发放创业担保贷款1.21亿元。搭建就业岗位供需平台，建成人力人才就业服务中心并投入使用。创新推出“创业陪跑空间”，培育“北安乌鱼绣娘”“孙吴黑尊牛管家”等特色劳务品牌，带动就业成效显著。

社会保障体系持续完善，兜底作用充分发挥。我市织密扎牢社会保障网，社会保障体系更加健全完善。稳步实施渐进式延迟法定退休年龄、企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险和工伤保险省级统筹、退休人员新办法计发等改革工作。深入实施全民参保计划，全市基本养老保险参保人数达71.38万人，较“十三五”期末增加10.01万人。社保待遇水平逐年增长，各项待遇按时足额发放，五年累计发放养老保险待遇398.71亿元、失业保险待遇1.63亿元、工伤保险待遇1.59亿元。推进社保数字化转型，实现社保业务“一窗通办”，12类32项社保高频业务下沉“社银合作”银行网点，打造“社保便民服务圈”，群众办事便捷度大幅提升。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，连续5年开展专项行动，严厉打击欺诈骗保行为，坚决守护好群众“养老钱”“保命钱”。

人事人才工作提质增效，发展动能持续增强。聚焦人才引领发展，深入贯彻落实《新时代龙江人才振兴60条》《黑河市高质量推进新时代人才强市战略实施意见》等人才政策，人才队伍建设呈现新气象。通过事业单位公开招聘、“市委书记进校园”等活动，发布引才计划7842个；承办省“专家服务基层示范团”活动，柔性引智破解基层人才短缺难题。优化建设专业技术领军人才梯队91个，7人获省政府特殊津贴，2人获国务院特殊津贴；新增专业技术人才5700人，全市专业技术人才总量达5.83万人。建成一批***高技能人才培训基地、省级技能大师工作室、博士后创新基地。大力加强职业能力建设，优化培训机构管理，开展职业技能培训。新增高技能人才1450人，技能人才总量达3.5万人。规范事业单位人员调配，落实引进人才政策，营造拴心留人环境；安全有序组织各类考试83项，参考人数达4万人次，为建设高素质人才队伍提供支撑。

劳动关系治理不断加强，社会和谐基础扎实。在新产业新业态不断涌现、劳动者就业方式更加多元的新形势下，我市全力构建和谐劳动关系，劳动者权益保障更加有力。不断深化和谐劳动关系创建活动，培育省级和谐劳动关系示范企业。充分发挥市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室作用，建立了“工地纠纷调解员”“24小时”响应、特殊节点联合接访等欠薪风险防治长效机制，持续开展治理欠薪冬季攻坚行动，全力保障农民工合法权益，确保欠薪工作取得实效。开展“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”，进一步规范了劳动力市场秩序。劳动人事争议调解成功率达79.03%，较“十三五”期末提升4.72个百分点。站在“十五五”的新起点，市人社局将深入贯彻党的二十届四中全会、省委十三届八次全会和市委七届八次全会精神，以“增进民生福祉、激发人才活力”为核心，切实把“民生温度”转化为“发展热度”。实施就业提质行动，实现量的合理增长和质的有效提升。健全多层次社保体系，深化社保制度改革，实现社保待遇稳步增长。深化人才强市战略，围绕经济发展大局，进一步壮大专业技术人才和技能人才队伍。构建和谐劳动关系新格局，切实保障劳动者合法权益。

实施就业优先战略 推动高质量充分就业

梁照华表示，“十四五”以来，我市坚决贯彻中央和省、市的决策部署，深入实施就业优先战略，主要采取三项措施推动实现更高质量更充分就业。

以“双专班”机制构建稳就业强大合力。依托“稳就业工作专班”与“劳动力工作专班”，有效提升了就业工作质效。稳就业工作专班由市领导牵头，通过研判就业形势、制定重大政策、协调跨部门任务，推动就业优先战略深度融入全市经济社会发展主规划。劳动力工作专班，将过去分散在各部门的就业服务、技能培训、权益保障等职能进行整合，形成了政策协同、资源聚合、上下联动的强大合力。

以“政策包”组合拳稳定和扩大就业基本盘。坚持实施就业优先政策，印发了《黑河市促进高质量充分就业若干具体措施》等14个政策文件，形成了一整套完善的稳就业、促就业政策体系。打好“降返补扩”组合拳。通过落实阶段性降低失业、工伤保险费率政策，节省企业发展成本1.35亿元；落实失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、企业吸纳就业社保补贴等政策，累计发放补贴资金9185万元，有效激励企业稳岗扩岗。推动岗位挖潜扩容。通过以工代赈、重大项目建设，推动各领域协同拓岗扩容，带动岗位超1.1万个。放大创业带动就业倍增效应。创新推出“创业陪跑空间”，构建政府政策“领航”与专业导师“陪跑”的双轮驱动模式，打造“智慧陪跑”和“轮值服务”特色项目。连续举办“中国创翼”创业创新大赛黑河赛区选拔赛，弘扬创业精神，全市创业氛围日益浓厚。

以“精准化”服务破解结构性就业矛盾。聚焦劳动者技能提升与重点群体帮扶，致力于实现更高质量、更加充分就业。在技能培训方面，大力开展“技能照亮前程”职业技能提升培训行动，创新推出“四码联动”，通过“培训政策解读码、培训意愿征集码、培训机构招生码、推荐上岗职位码”，精准实现“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，累计开展政府补贴性职业技能培训6.08万人次。在重点群体帮扶方面，将高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，通过实施就业见习岗位募集计划促进青年就业，累计募集岗位1371个，吸纳见习2720人。通过事业单位招聘、“三支一扶”招募等方式招聘到岗3508人。通过挖掘本地就业岗位和劳务输出，促进农民工就近就业和外出转移就业，农民工外出务工规模稳定在14万人。对就业困难人员实行“一对一”帮扶，通过公益性岗位实有安置就业困难人员2799人。为6.06万名灵活就业人员发放社保补贴1.1亿元。特别针对妇女群体，推出“妈妈岗”就业新模式，通过专场招聘和技能培训，助力其重返职场。

进入新发展阶段，市人社局将继续把稳就业、促就业摆在突出位置，持续优化服务、强化保障，努力让每一位劳动者都能在黑河安居乐业。

健全完善社会保障体系 织密民生保障网

李春勇表示，“十四五”期间，我市始终坚持“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的发展思路，坚决落实国家和省、市部署要求，凝心聚力、担当作为，不断健全完善社会保障体系，织密扎牢民生保障网。

社保改革高效落实。企业职工养老保险实现全国统筹，失业保险和工伤保险实现省级统筹，完成城乡居民养老保险“一体化”平台上线任务。同时，扎实推进社保经办服务改革，推行业务“受办分离”，推广“就近办”服务举措，实现“数字化”平台服务，社保业务经办质效得到显著提升。

参保范围不断扩大。全面取消在就业地参保的户籍限制，不断扩大失业保险、工伤保险保障范围。同时聚焦农民工、灵活就业人员、新就业形态劳动者等重点群体开展精准宣传，引导他们依法参保缴费。对特困人员、低保对象等困难群体，落实政府代缴保费政策，做到应保尽保。截至目前，与“十三五”期末相比，全市基本养老保险参保人数71.38万人，同比增长16.31%；失业保险参保人数14.5万人，同比增长208.92%；工伤保险参保人数21.38万人，同比增长129.27%。

待遇水平逐年提升。连续五年调整企业、机关事业单位退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金**标准，确保退休人员共享经济社会发展成果。严格落实失业保险金调整机制，失业人员基本生活得到有效保障。严格落实工伤保险待遇调整机制，逐步提高伤残津贴、生活护理费等多项待遇标准，切实维护工伤职工合法权益。各项社保待遇按时足额发放，让人民群众切实感受到社会保障的温暖和实惠。

基金运行安全平稳。始终将保障社保基金安全作为工作**要务，通过建立健全内部控制制度机制，梳理完善高风险业务流程，强化岗位权限管理，严格落实人防、制防、技防、群防“四防”措施，实现全险种、全链条、全过程监管。常态化开展业务自查及风险排查，畅通社会监督渠道，持续规范业务经办，严厉打击欺诈骗保行为，筑牢社保基金安全防线。

下一步，市人社局将按照国家和省、市部署，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深化社保制度改革，提高保障能力，创新服务举措，扩大社保覆盖面，让社保服务更有温度，社会保障更有力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

深化“一件事”改革 让便民红利直达企业群众

马立信表示，“十四五”期间，我市紧扣国家、省关于“放管服”改革、“高效办成一件事”等工作要求，大力开展人社领域“一件事”改革，切实让便民红利惠及更多企业和群众。

积极开展事业单位人事管理“一件事”服务改革。围绕工作人员“进、管、出”三个环节，将与事业单位人事管理有关的公开招聘、岗位聘用、交流调动、工资审批、职称计划申报等14个服务事项整合成“一件事”，全部纳入“黑龙江事业单位人事管理‘一件事’智能服务平台”，实现一张表单、一次推送、一网通办。

牵头推进人社11项“一件事”集成改革。牵头推进了社保卡居民服务一件事、退休一件事、灵活就业一件事、个人创业一件事等11项“一件事”集成改革。在社保卡应用方面，联动多部门梳理场景，目前社保卡已实现144项服务一卡通办。群众只需一张社保卡，不仅可以凭卡就医购药、领取养老金、办理公积金、在客运站和口岸港务局购票，还可以刷卡进部分合作旅游景区和市内文化体验类场馆，使用体验得到提升。其加载的金融功能，更让补贴发放、消费支付更加安全便捷。在退休办理方面，通过建立跨部门协同机制，实现人社、医保、公积金等部门数据共享，推出 “退休一件事” 线上平台，截至目前已有6094名群众通过该平台申请业务，“即申即审、一次办结”成为常态，实现了退休办理“提速减半”。在就业社保领域，聚焦企业参保就业用工、灵活就业、失业人员帮扶、失业保险待遇申领等六类“一件事”，整合事项、优化流程，提供 “帮办代办” 服务，实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”，大幅提升办事效率。

同时，为助推“一件事”改革提质增效，深耕人社服务事项标准化、数字化建设，推动实现人社业务办理更规范、更智能、更轻松。在服务事项标准化建设方面，统一事项管理标准，明确办理流程、申请材料、办结时限等关键要素，实现 “同一事项、同一标准”，让群众办事规范透明。在服务事项数字化办理方面，推进高频服务事项线上办理、异地办理，依托政务服务“一体化”平台，支撑更多事项 “一网通办”“跨省通办”。如今，求职招聘、待遇资格认证、人事档案转递等高频服务事项，都可以通过电脑或手机办理，实现了从“面对面”到“键对键”“屏对屏”的转变。

下一步，市人社局将继续以群众满意度为出发点和落脚点，持续深化“一件事”集成改革，进一步加强部门协同、完善信息平台、拓展应用场景，把便民服务做细做实，不断创新服务模式、完善服务体系，推动人社服务质效再提升，为群众提供更优质、更高效、更贴心的民生服务。

聚焦劳动需求 筑牢就业阵地

郭凤君表示，“十四五”期间，我市坚持聚焦劳动者就业需求，努力构建均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的服务体系，推动公共就业服务优质高效、便捷可及。

建强标准化就业服务网络。大力优化市、县、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务网，推广“大数据+铁脚板”模式，依托我市零工市场、40个“家门口”就业服务站、131个“充分就业社区”、771个基层劳动保障工作机构，打造“15分钟就业服务圈”，促进公共就业服务向基层延伸。充分发挥13个公共就业和人才服务机构作用，动态登记失业人员1万人、认定就业困难人员1.3万人，新开发公益性岗位0.57万个，零就业家庭始终保持“动态清零”。与市总工会协作共建“零工驿站+户外劳动者服务站”，为零工人员提供岗位供求、快速对接、职业培训、困难帮扶等指引，以及临时休息、饮水热饭等暖心服务。建立全市流动人员档案管理信息数据库，利用“龙江人才”小程序办理档案接收、转递、证明开具等业务1.44万件，实现了一点存档、多点服务的“全省一网通办”及“跨省通办”。

搭建多维度供需对接桥梁。着力构建线上线下融合互补、贯穿全年的常态化人力资源对接机制。整合市内市外招聘资源，实施“情系边城，‘就’在黑河”百场万岗招聘促就业行动，开展“春风行动”“百日千万”等“10+N”公共就业专项招聘活动1451场次，提供岗位11.05万个，签订就业意向2.25万人，精准提供职业指导、政策咨询等就业服务，切实提升人岗匹配效率。依托抖音、微信等平台开展“直播带岗”“入企探岗”活动120余次，打破地域壁垒，扩大了劳动者就业渠道。

构建全方位政策宣传矩阵。多渠道公布公共就业服务机构信息，依托黑河市融媒体中心、《黑河日报》等媒体平台，播放政策动画短片，针对就业重点群体编发手机短信20余万条。开展“就业政策宣传月”“三送五进”等活动，推进就业创业政策进校园、进夜市、进广场、进社区、进企业，通过专题讲、现场答、上门帮等方式，向企业群众面对面、点对点宣传就业政策，全市累计发放政策宣传资料43.6万份。

下一步，市人社局将锚定民生靶心，紧盯人民福祉，唱响“情系边城、‘就’在黑河”服务品牌，提高公共就业服务可及性和均等化、专业化水平，为全面建设中国式现代化黑河新篇章提供公共就业服务保障。

紧扣服务目标 优化社保服务

李春勇表示，“十四五”期间，我市在保障社保基金安全平稳运行、待遇按时足额发放的基础上，紧扣社保服务“标准化、规范化、便利化”目标，创新优化经办方式，不断提升服务能力，让群众办事更省心，社保服务更贴心。

实现“一站式”窗口服务。实行综合柜员制改革，制定完善标准化业务流程和服务规范，社保业务前台受理后台经办，实现窗口服务“受办分离”，极大地提高了工作效率，大幅缩短了群众办事时间。严格落实首问负责、一次性告知、帮办代办等制度，为群众提供社保业务“一窗通办”服务。同时，为高龄、病残等行动不便人员提供社保上门认证服务，满足特殊群体服务需求。每月通过电话、短信提醒即将超认证周期人员进行领取待遇资格认证，避免出现无法按时领取待遇问题发生，年均提醒7000余人次。

推行“就近办”便民服务。依托银行网点分布广、服务标准高的行业优势，联合银行推行“社银合作”服务模式，将社保业务嵌入银行服务事项，延伸社保服务触角，同步推行社保服务“进社区、进乡镇”。目前“社银合作”已覆盖9家银行168个银行网点，可受理12类32项社保高频服务事项，在全市55个社区、65个乡镇便民服务大厅设置了社保服务窗口，完成“15分钟便民服务圈”建设，群众可就近办理社保业务。

强化“数字化”智能服务。依托支付宝、龙易办、电子社保卡等线上平台，大力推行社保业务“网上办”“掌上办”，让群众足不出户即可办理社保业务。全市9家工伤医疗定点机构、2家工伤康复定点机构实现工伤费用联网即时结算。黑河市**人民医院接入工伤保险跨省异地就医直接结算系统，实现异地就医结算无缝衔接。依托城乡网格化管理系统，以社区、乡镇协理员为纽带，搭建“社保服务智享畅联”平台，实现社保政策宣传解读和群众问题反馈双向畅通。

下一步，市人社局将继续坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻党中央决策部署，以满足群众需求为出发点和落脚点，不断创新优化便民服务举措，努力提升社保服务质效，切实增强人民群众的获得感和对社保服务的满意度。

构建和谐关系 保障劳动权益

梁照华表示，“十四五”期间，我市努力推动劳动者权益保障工作从被动处置向主动预防、从单一执法向多元共治、从传统模式向智慧治理转变，取得了较好成效。

强化用工正向引导，培育和谐用工生态。坚持执法与服务并举，常态化开展“送法入企”、用工培训，着力培育和谐劳动关系企业11家，以典型标杆示范带动企业规范用工。定期发布劳动争议典型案例、风险提示、仲裁建议，以案释法。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击就业歧视、黑职介、招聘欺诈等违法违规行为。建立健全人力资源市场信用体系，营造公平有序的用工环境。“十四五”期间，共检查各类用人单位578户次；累计评价A级用人单位309户、B级用人单位205户。

深化多元处理机制，高效化解劳动争议。着力提升争议处理质效，推广“互联网+调解仲裁”，深化“总对总”在线诉调对接成果，畅通劳动者维权“最后一公里”。打造“智能庭审系统”“智能裁决系统”，案件处理快速及时。同时，结合黑河市区位特点，创新建立“巡回仲裁庭驻点”“全域协同办案”“在线司法确认”等制度，大量纠纷得以通过调解柔性化解，“十四五”期间，全市调解成功率达79.03%，结案率达98.42%。

聚焦新业态劳动群体，构建多元共治体系。主动适应经济社会发展变化，聚焦快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者群体，构建多元共治、一站式化解纠纷新格局。加强与人民调解、司法调解联动，联合十部门建立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心8家，建成新就业形态调解组织19家。充分利用在线调解平台，为新就业形态劳动者提供便捷、低成本维权服务。联合市检察院、市总工会等部门，推进劳动领域检察监督、劳动保障、法律监督衔接，建立新就业形态线索移送机制、定期会商研判机制、办案协作机制。

加大欠薪整治力度，依法守护劳动报酬。坚持依法保障农民工群体权益，创新开展监察员、仲裁员、调解员“三员”驻点，指导工程项目严格落实各项制度，实现工资支付全过程可溯。全面优化线上线下维权渠道，深化劳动监察体制改革，建立“维权+仲裁”一体化受理平台，欠薪线索“一网通收、分级处置、全程跟踪”。积极打造劳动者家门口“15分钟维权服务圈”“五师一室”，依托“最北”自贸区建立劳动维权指导站，建立**劳动关系基层服务站，进一步缩短劳动者维权“路程”。大力推广工程建设领域工资支付监控预警平台，在建工程项目实现应录尽录。“十四五”期间，累计为6559名劳动者追回工资待遇1.18亿元。

下一步，市人社局将不断创新工作方法，以更扎实的举措，切实提升广大劳动者的获得感、幸福感、安全感，为黑河市经济社会高质量发展营造更加稳定、公平、可持续的劳动关系环境。